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中共無錫市新吳區人民法院黨組關于巡察整改情況的通報

時間:2020-11-23 14:10  來源:無錫市委巡察辦  字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小        瀏覽次數: 

  根據市委統一部署,2020年4月27日至5月27日,市委第二巡察組對高新區(新吳區)人民法院黨組進行了巡察。7月16日,市委第二巡察組向新吳區法院黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  對巡察反饋意見中指出的4項12個問題,細化分解為65條整改措施。新吳區法院黨組高度重視,落實全面從嚴治黨要求,履行巡察整改主體責任,加強組織領導、統籌協調,全面開展整改工作。

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。新吳區法院黨組高度重視市委巡察反饋問題整改工作,堅定不移把巡察整改作為一項重大政治任務,作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動,作為縱深推進全面從嚴治黨、從嚴治院的重要抓手,切實從緊從嚴從快抓好整改落實。全院干警深刻認識開展巡察整改工作的重大意義,把巡察整改工作作為一項重要政治任務,抓緊落實做細。

 ?。ǘ┘訌娊M織領導。為全面深入開展市委第十輪巡察反饋問題專項整改工作,經研究,新吳區法院成立市委第十輪巡察反饋問題專項整改領導小組。黨組書記作為第一責任人自覺履行責任,親力親為,督導整改。其他院領導堅持“一崗雙責”,切實抓好分管范圍內問題的整改落實。領導小組下設辦公室,設在院政治部(督察室),具體負責專項整改日常工作的組織協調、督促檢查等工作。截至目前,共召開黨組會6次,黨組專題民主生活會1次、領導小組及辦公室成員會議3次,專題研究部署整改工作的推進落實,共制定或完善相關制度20個,刊發巡察整改專項簡報5期。

 ?。ㄈ┤娼y籌推進。牢固樹立“巡察工作無小事”的意識,堅持把巡察組反饋意見當作“一面鏡子”,勇于直面問題,敢于承擔責任。對發現的問題,認真制定整改措施,嚴格檢查整改過程中是否存在走過場、打折扣、搞變通行為,確保條條有整改、款款有落實。領導小組統一思想,提高認識,把巡察整改作為全面從嚴治黨的重要抓手,作為同步推進省委巡視整改的具體行動,堅決扛起巡察整改的主體責任,以正視問題的勇氣和刀刃向內的決心,聚焦問題清單,制定整改方案,細化工作舉措,對照4項12個問題,制定65條整改措施,定期梳理匯總整改進展情況,帶頭解決問題,統籌協調指導巡察整改工作有力、有序、有效推進,確保各項整改措施落實見效。

  二、整改落實情況

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  針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題,真改實改,截至目前,共計9個問題已整改完成。

  1.關于“統籌推進掃黑除惡專項斗爭的力度還不大”問題的整改

  整改結果及成效:一是抓好“案件清結、傘網清除”。二是抓好均衡結案。在完成“案件清結”任務目標的基礎上,對所有在辦涉黑惡案件實行分管院領導包案,加快節奏,壓茬推進,確保法定審限內審結。三是抓好“黑財清底”。目前在9月底前生效的涉黑惡案件已經全部移送本院執行局執行并已執結。四是抓好“線索清倉”。

  2.關于“黨組領導核心作用發揮不夠充分”問題的整改

  整改結果及成效:一是出臺《黨組議事決策規則》和《院長辦公會議工作規則》,對兩類會議的議事范圍、議事規則、參與人員、列席人員、工作人員等進行了詳細規定。明確兩類會議的召集部門和記錄人員;二是明確黨組決策中的調查研究、征求意見、充分醞釀等程序和集體討論決定的規則;黨組討論和決定人事任免事項時,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定執行。三是充分發揮院庭長帶頭辦案表率作用,把好分案關;配齊法官助理,完成員額法官遴選,明確院庭長審判輔助人員的配備;修訂綜合績效考核辦法,明確院庭長辦案基本任務指標及分案要求;強化落實院庭長辦案實質化要求。四是強化班子成員主動作為意識。完善黨組中心組理論學習計劃;及時召開巡察整改專題民主生活會,院領導班子成員嚴肅認真開展批評與自我批評,推動領導干部自覺擔當領導責任和示范責任;組織班子成員認真學習省高院《關于建設全省法院“五好五強”領導班子實施意見》,明確加強自身建設的基本要求,強化履職盡責的原動力。

  3.關于“意識形態工作不夠扎實”問題的整改

  整改結果及成效:一是建立意識形態工作領導機制。根據意識形態責任制要求,結合本院班子成員職能分工變化、各部門負責人人員變動,對意識形態工作領導小組成員進行了調整并成立意識形態工作領導小組辦公室。辦公室實行實體化運作;對各部門責任落實進行了明確分工。通過臺賬工作推進意識形態工作責任制落實的常態化。二是完善意識形態各項制度。今年已召開3次意識形態工作專題黨組會。全體班子成員充分認識到意識形態工作的重要性,并將意識形態工作責任制落實情況納入績效考核。三是認真落實黨管意識形態原則,切實形成院黨組統一領導、有關部門分工負責的工作格局。四是通過黨組書記上廉政黨課、組織參加“身邊人”犯罪案件庭審觀摩;各黨支部開展廉政教育主題日活動、組織黨員干部參觀廉政教育基地、干警撰寫警示教育心得體會等活動和方式豐富廉政教育方式,加強廉政教育。

  4.關于“干警隊伍建設存在短板”問題的整改

  整改結果及成效:一是深化落實“三項機制”,樹立鮮明用人導向。對工作實績突出的干警進行表彰;加強年輕干警的梯度培養。建立優秀年輕干警庫并報區委組織部備案;組織全院年輕干部在線理論學習,提升青年干部政治理論素養;對考核合格的試用期滿公務員進行定級任職,有力做好后備干警的培育。二是充實員額法官隊伍,加強隊伍專業素質。提高員額法官核定數,新增 9名法官助理遴選入額,任命為審判員;堅持以會代訓,教學相長,組織開展法官進社區《民法典》知識系列學習與宣講活動10期,提高法官隊伍的業務素養;組織對近年新任法官助理業務理論達標考核,打牢法官助理能力基礎。三是注重人文關懷,做好激勵關懷幫扶工作。出臺《關于在全院開展“三心”行動做好激勵關懷幫扶工作的通知》,重視人文關懷和心理疏導的職責,營造良好的人文關懷環境;在保證法官隊伍職業化和穩定性的同時,統籌推進交流輪崗工作,為干警提高自身能力打造良好平臺;推薦上報1名干警參加青海對口支援法院掛職鍛煉。

  5.關于“‘兩個責任’落實不到位”問題的整改

  整改結果及成效:一是建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制,明確責任分工,將黨風廉政建設納入領導班子和領導干部目標責任制考核;建立機制,多部門聯合對定案決策、款物交接等最易發生司法腐敗行為的重點環節,進行重點監督;堅持每月審限變更情況通報制度,把長期未結案件全部納入“六類案件”監管范圍。二是嚴格落實各項制度,實施內部監督。嚴格執行任職回避制度,符合任職回避情形的法官和法官助理均已按規定調離法院或調離審判執行崗位;建立領導干部干預過問案件備案留痕制度,明確要求法官對在執法辦案中遇到的說情打招呼情況在案件卷宗中留痕,各部門每季度匯總上報;在全院開展司法作風和廉政風險專項教育整頓;針對當事人反映的違規違紀問題,進行嚴肅查處;開展案款發放管理專項整治,成立案款清理小組,制訂專項整治方案,聘請專業審計機構對案款發放管理進行專項審計,并制定本院《案款發放管理規定》。三是在制定的《黨組議事決策規則》中明確院黨組討論“三重一大”事項,遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,提前籌劃,充分醞釀,與派駐紀檢組設立專門的聯絡員,提前發出會議預備通知,確保派駐紀檢組能準時參加會議。派駐紀檢組因故不能參加會議,會后以提供會議紀要的形式進行情況通報;發現違紀違法問題線索,由督察室第一時間向派駐紀檢組通報情況,干警違紀違法被紀委監委采取措施的,嚴格按照省高院《規范和加強重要緊急信息報送工作的若干規定》報送相關信息。

  6.關于“案款管理存在較大風險”問題的整改

  整改結果及成效:一是審理、執行案件均在立案后立即生成相應的子賬號,并通過電子短信送達方式推送給當事人,不再使用案款總賬號,全面落實“一案一人一賬號”案款管理制度。二是嚴格落實案款發放“五級審批”制度。設立案款管理專員2名,并建立動態管理臺賬;建立案款管理長效機制,修訂出臺本院《案款管理規定》;落實財務管理制度和案款發放“五級審批”制度,在案款發放審批時,對五個方面進行重點審查,做到案款發放準確無誤。三是強化工作督查和責任追究,督察室派員、行裝科派專門會計、執行局設立2名案款專員,對款項的支付進行監督,定期通報,發現問題予以查處,防止廉政風險發生;除每年一次的財政審計外,進行案款專項審計。四是成立案款清理小組,明確責任分工,進行案款清理專項整治,至2020年9月30日,不明款均已核銷。

  7.關于“超長期案件執行的隨意性較大”問題的整改

  整改結果及成效:深化“854模式”升級版改革,制訂了相應管理規定,重申審限管理意識,確定了疑難復雜案件專業法官會議討論機制,定期組織開展業務培訓,提高處理疑難復雜案件的能力,加快辦案節奏,提高工作效率。嚴格執行簡易案件3個月內結案;財產處置案件6個月內進拍、1年內結案的要求。

  8.關于“發改案件管理監督不夠嚴格”問題的整改

  整改結果及成效:一是實施發改案件“雙重評查”制度,制定本院《發改案件質量評查方案》,對全院 2019年審結的以“改判”和“發回重審”方式結案的二審和再審案件進行了雙重評查,并形成評查報告。對2020年發改的案件進行了實時評查。二是嚴格落實責任追究制度。審管辦將2017年至2019年發改案件中質量評定為重大瑕疵的案件清單報送督察室,2020年發改案件中質量評定為重大瑕疵的案件無不合格案件。建立本院院長委托審判監督部門先行對發改案件進行初步審查梳理后報送審判委員會討論決定是否應當追究法官違法審判責任的機制。

  9.關于“對司法巡查等發現問題的整改落實不到位”問題的整改

  整改結果及成效:一是結合本次巡察整改工作,落實2017年中院司法巡查專項整改工作回頭看,進行責任分解,明確牽頭部門和牽頭領導,逐項對賬銷號,整改到位的進一步深化提高,尚未整改到位的,進一步細化措施,限期整改到位。針對終本案件存在的問題,執行局已做了全面的整改,2018年度以來,省高院公布的終本合格率中,新吳區法院執行局始終保持100%合格。二是黨組班子成員進一步對照專項整治的“主體責任更加壓實,政治生態更加優化,人民立場更加堅定,制度籠子更加嚴密”四項目標要求,對標找差,對號入座,切實擔負起“一崗雙責”的政治責任,不斷推進黨風廉政建設向縱深發展。查漏補缺,細化措施,注重實效。對照目前與目標要求還存在較大差距的5個問題,已在本次巡察整改中加強黨建、進行司法作風專項整治、加強院庭長管理等部分措施中予以體現,加以整改。

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  截至目前,共計3個問題正在整改過程中,仍需深化整改。

  1.關于“主動適應司法體制改革創新的意識還不強”問題的整改

  整改措施及階段性成效:一是出臺《關于推進法治營商環境建設的行動方案》。緊緊圍繞“依法保護涉案企業和中小投資者權益”“市場主體退出”“執行合同”三個重點,堅持問題導向、需求導向、責任導向,持續營造更加穩定公平透明的法治化營商環境,提供更加優質的司法服務和更加有力的司法保障。二是打造“楓橋式”矛盾糾紛多元化解機制。開展“庭所共建”、“審務進基層、法官進網格”活動;主動對接園區、企業,著力商事糾紛訴源治理;繼續加強對民營企業司法指導工作。三是加強與無錫市法聯商會商事調解中心的業務聯系,完善并加強新形勢下商事糾紛訴前委托調解機制。四是建立和完善破產處置聯動機制。精準劃分執轉破案件的轉入流程;嚴格按照上級法院制定的破產管理人選任制度以及集約管理規則選任管理人,規范管理人報酬支付程序,確保案件審理的公開公正透明;進一步加強府院聯動,重點關注執轉破案件中的員工利益保障和群體性糾紛預防,進一步規范符合營商環境考核標準的破產協調聯動機制規范和破產保障基金制度。五是圍繞立案登記制改革,推動繁簡分流制度,提高審判質效。嚴格落實立案登記制要求,今年商事類和執行案件當場立案登記率均保持在95%以上。出臺《民商事案件分流規則》;進一步加強案件流程管理,加強超期案件監督管理,以“定期檢查通報”“案情匯報交流”“結案預期報告”等方法,加快案件審理節奏。六是調動法官辦案積極性。出臺不同人員績效考核辦法,科學設定辦案基數,公平合理確定業績得分,評定考核等次,有力調動員額法官的辦案積極性。七是完善院庭長與審判組織之間的新型關系。制定《法官審判權力和責任清單》、《院庭長案件監督管理辦法》,界定院庭長監管的范圍、原則、方法并貫徹落實;院庭長與審判組織之間的關系不斷完善,各項制度規定得以落實。在法綜系統安裝運行案件監管平臺,“六類案件”進行標注并納入監管,實現監管常態化、規范化。八是完善績效考核機制。嚴格根據《平時考核規定》,落實平時考核要求,月初評,季評定上報;向區政府上報《關于提高法院聘用制書記員保障待遇標準的請示》,爭取逐年提高聘用人員收入。

  正在深化整改的內容及時限:建立良好的知識產權保護環境。將繼續加強與三區公安、檢察機關的對接,從嚴從快打擊知識產權犯罪;持續面向企業開展司法服務,通過開展企業走訪,開展座談會、專題講座,加強宣傳活動等方式,有效強化企業經營過程中知識產權保護和風險防范意識;加強與行政機關的聯動協作,對接區市場監督管理局,發揮知產審判“風向標”作用,就個體工商戶、中小企業商標侵權糾紛審判情況加強互動反饋。預計于2020年12月完成。

  2.關于“基層黨建工作弱化”問題的整改

  整改措施及階段性成效:一是加強謀劃部署。召開黨組會專題研究并明確了“以黨建帶隊建,以隊建促審判”的黨建工作總基調,召開巡察整改工作民主生活會,班子成員分析對黨建工作的重要性認識不高、開展工作還不到位的問題,明確了工作方向和思路舉措;組織黨組成員及機關黨委委員赴外地法院參加黨建和“三創建三融入”工作、無訟社區和訴前調解學習考察;機關黨委組織2次黨建業務工作培訓;機關黨委實質化運行,及時增補機關黨委委員,調整機關黨委委員分工、建立起支部月報告、機關黨委每季度一綜合檢查的巡查監督制度,以制度的約束力規范支部各項活動。二是加強組織領導,抓好制度落實。重新補選或改選了三個支部的支委,各自選出了新的支部書記并重新明確支委分工;召開支部書記會議,加強黨務知識培訓學習;嚴肅會風會紀,嚴格無錫先鋒參會考評紀律,不得代替簽到和評價;黨員大會、黨課嚴格履行請假手續,各支部書記必須簽字確認。

  正在深化整改的內容及時限:一是進一步完善支部目標責任制,加強謀劃部署,明確支部書記、支部委員、黨小組組長的職責責任。重新細化修訂本院《2020年度黨支部落實黨建工作責任量化考核方案》,計劃繼續細化黨支部黨建工作量化考核表。二是通過定期舉辦機關黨務人員培訓班,組織機關黨建經驗交流會等形式,加強對各支部、各黨務工作者的黨建業務培訓。要求各支部制定支部活動計劃要結合業務工作,切實把審判業務融入黨建工作,日常工作體現黨建引領,日常行為突出公正司法、司法為民主題,黨員示范崗切實能突出優秀黨員的示范引領作用。三是將黨建工作臺賬列入檔案管理,年底進行歸檔,專人負責保管。機關黨委對各支部臺賬進行監督評查,發現問題及時進行通報,限期整改。預計于2020年12月完成。

  3.關于“踐行司法為民、保障群眾權益存在差距”問題的整改

  整改措施及階段性成效:一是嚴格審限監管。堅持每月審限變更情況通報,將長期未結案件全部納入“六類案件”監管范圍,將長期未結案件的包案(督辦)領導調整提級。二是加強執行案件質量管理。每月三次組織執行局干警對執行業務進行學習。設立案件質量專員,專門負責對案件質量進行檢查,檢查合格方可報結并裝卷歸檔。組織終本案件回頭看活動,對已經結案的終本案件進行檢查,明確終本案件結案標準,規范失信、限高等強制措施的使用。對于已存在的執行文書程序送達不規范問題進行糾正,組織書記員進行業務培訓,規范送達問題,杜絕先簽送達回證后拿法律文收及不進行送達的情況。三是發揮審務督察作用。督察室每月或專項督察后,將開展日常督察和重點督察的情況形成審務督察報告。四是開展警車特權行為專項整治,修訂完善《公務用車及駕駛人管理規定》;對已發生的警車特權行為全部落實到具體駕駛員并進行相應的責任追究;組織安全教育,傳達相關文件;組織觀看道路安全教育片;加強平時監管,定期到交警部門查閱是否存在警車特權的情況,今后只要發現一起就按照規定嚴肅處理,絕不姑息。

  正在深化整改的內容及時限:一是開展長期未結案件清理。公布施行《關于開展長期未結案件專項清理活動的實施方案》,每月發布《長期未結案件情況通報》,9月份由審管辦進行長期未結案件專項評查,各業務部門正在抓緊清案。預計于2020年12月完成。二是加強案件審執規范的業務學習和案件評查工作。由分管院領導、審管辦主任進行全員授課式或交流式業務學習,規范裁判文書制作、網上辦案、院庭長監管等審管工作。各審判執行業務部門分別開展本部門業務學習;開展案件日常評查工作。由各審判執行業務部門定期開展本部門案件日常評查,對發現的問題及時整改。由本院質評辦定期對全院審執結的已歸檔案件進行抽查,評定案件質量等次,進行分析、通報,并將瑕疵案件情況報績效考核工作委員會、政治部(督察室)。對年發改案件由審管辦組織“雙重評查”并形成評查報告。其他案件的日常評查工作尚在組織實施中。預計于2020年12月完成。三是部署全面開展廉政風險和司法作風排查整改工作。通過貫徹落實執行指揮中心實體化運行854模式,徹底打破“一人包案到底、團隊包案到底”的情況,通過節點管理杜絕各種執行行為不規范問題。2020年9月至11月持續開展虛報冒領補助和司法作風專項整治,全面檢查立案、審判、執行、送達、文書上網等工作環節,以及安全檢查、訴訟服務、庭審等工作場景中存在的司法作風問題。此項工作將持續開展。

  三、下一步全面推進整改計劃

  經過全院上下的共同努力,巡察整改工作已取得階段性成效,下一步,新吳區法院黨組將繼續按照市委巡察反饋工作的總要求,嚴格對照反饋意見和整改時限,全面完成整改工作,并持續鞏固巡察整改成效。久久為功,不斷加強隊伍管理,增強自我檢測的自覺性和主動性,始終保持“巡察結束,整改持續”的高壓態勢,不斷增強院黨組管理能力和管理水平的現代化。新吳區法院黨組將深刻把握巡察整改契機,結合審判執行工作實際,建立健全各項規章制度,將“用制度管人管事”理念用到實處,推動巡察整改成果機制性轉化,確保長效運行。

 ?。ㄒ唬娀我I,深化思想認識。以深入開展“兩個堅持”主題教育為依托,教育引導廣大干警深刻理解和把握人民法院作為政治機關的本質屬性,持續深入學習貫徹新思想。以深入推進黨建工作質量提升為抓手,建立健全以黨組領導黨建、機關黨委負責黨建、黨支部落實黨建為主要內容的黨建工作責任體系,推動黨建與審判執行深度融合。以嚴格落實意識形態責任制為重點,把意識形態工作列入重要工作議事日程,落實黨組定期聽取匯報、分析研判、通報和專題報告等規定要求,完善干警思想動態分析、談心談話等制度,引導干警樹立與時代發展相適應的司法理念,全力推動整改工作。

 ?。ǘ簩嵵黧w責任,堅決正風肅紀。全面加強黨組班子自身建設,切實發揮好領導班子核心作用。把全面從嚴治黨作為首要政治任務,完善黨組、黨組班子成員履行全面從嚴治黨主體責任清單,加強責任傳導,全力形成“一級抓一級、層層抓落實、責任全覆蓋”的工作格局。認真履行“一崗雙責”,堅持管業務與管隊伍并重,做到工作職責到哪里,黨風廉政建設職責就延伸到哪里,切實管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事,牢牢將主體責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。嚴格落實各支部書記向黨組年度述職述責制度,夯實基層法院黨建根基。

 ?。ㄈ娀贫葓绦?,推動長效長治。深刻把握法院黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點規律,全力深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制建設。扎緊扎牢不能腐的制度籠子,完善院庭長審判管理權責清單,推動審判監督管理由盯人盯案、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態監管轉變;嚴格執行“三個規定”,落實過問案件登記等制度,規范辦案人員與律師接觸交往行為,主動接受各方監督,保障司法權力依法規范公正行使;開展案款發放專項整治,嚴格落實“一案一人一賬號”制度、審批專用賬號、案款發放五級審批制度、臺賬管理制度等,建立健全科學有效的長效管理機制;完善破產管理人選任,嚴格落實公告公示及管理人報名期限審核,規范搖號操作程序,提高選任公信力;開展警車特權專項整治,加強對執法執勤車輛和駕駛員的管理,嚴格車輛定點維修和分級審批制度,加強車輛定位系統維修管理,確保車輛可查可控。

 ?。ㄋ模┓e極對標對表,服務保障發展。緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,在常態化疫情防控中做好服務保障工作。緊緊圍繞 “打好四場硬仗”的決策部署,優化司法服務措施,提升服務經濟社會發展的貢獻度。緊緊圍繞“執行合同”、“辦理破產”、“保護中小投資者”指標提升審判質效,助力新吳區不斷優化營商環境。緊緊圍繞掃黑除惡清源攻堅,開展“六清”行動,提高專項斗爭法治化、規范化、專業化水平。緊緊圍繞提升人民群眾司法獲得感,妥善審理涉民生案件,加強執行難綜合治理,加快推進“兩個一站式”建設和“楓橋式”人民法庭建設,助推市域社會治理現代化。緊緊圍繞貫徹實施民法典,嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制,認真組織開展“百日百場民法典大宣講”活動,助力營造人人學法懂法、自覺守法用法的良好社會環境。

  新吳區法院將不斷深化和鞏固巡察整改成果,用整改落實的實際成效,奮力譜寫法院事業發展的新篇章,為新吳區勇當高質量發展“全能冠軍”提供更加有力的司法保障和更加優質的司法服務!

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話12368,0510-68882319;郵政信箱:無錫市長江北路16號無錫市新吳區人民法院辦公室,郵政編碼214028;電子郵箱:wxgxqfy_ts@chinacourt.org。

                                                                                                                                                                                    中共無錫市新吳區人民法院黨組

                                                                                                                                                                                               2020年11月14日

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