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中共無錫市自然資源和規劃局委員會關于巡察整改情況的通報

時間:2020-04-14 11:05  來源:  字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小        瀏覽次數: 

  根據市委統一部署,市委第五巡察組于2019年7月1日至8月31日,對市自然資源和規劃局黨委進行巡察,并于2019年11月18日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  一是高位推進,強化組織部署。巡察意見反饋后,我局黨委立即召集責任部門,部署落實市委巡察反饋問題的整改工作。成立市局黨委巡察整改工作領導小組,明確由局長、黨委書記牽頭,局其他班子成員分工負責的整改格局。2019年11月21日,召開黨委會,審議通過《市委巡察整改任務總體安排》,強調要提高站位,以高度的政治自覺不折不扣完成整改任務,并以此為契機,提升自然資源規劃系統黨建業務整體水平。二是細化分解,制定整改方案。將巡察反饋的5方面13大類32小類問題進一步細化為79個具體內容,逐項制定整改措施,落實整改領導、責任部門和預計整改完成時間,經多輪研商,形成《市委第五巡察組巡察市自然資源和規劃局黨委反饋問題整改方案》和整改任務分解表,并于2019年12月30日,向巡察組上報,確保了問題條條在整改、件件有落實。三是檢視剖析,深挖思想根源。2019年12月5日,市局黨委召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會,認真對照市委巡察反饋意見問題清單,結合主題教育征求的意見建議,深刻反思了5方面20項突出問題,剖析原因。通過這次民主生活會,局黨委進一步統一了思想,明確了整改方向。四是健全機制,確保整改實效。聚焦突出問題,在推動具體內容有效整改的同時,從源頭入手健全長效機制,全市系統形成了一批規范化制度,其中市局出臺制度、文件34項。

  二、整改落實情況

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  針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題,真改實改,截至目前,共計22個問題已整改完成。

  1.關于“學習形式比較單一”問題的整改。

  整改結果及成效:完善黨委中心組集中學習制度,打造“自然資源規劃大講堂”“黨課大家講”等特色載體,形成以專家輔導、交流研討、個人自學、全員培訓、比武練兵、實境課堂等多種方式的學習格局。2019年,市局組織黨委中心組擴大會議集體學習13次,開展學習討論31人次,圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和“不忘初心、牢記使命”等主題,班子成員帶頭講黨課;組織4期“自然資源規劃大講堂”,培訓內容涉及黨的十九屆四中全會精神、黨的建設、自然資源規劃業務技能、政策法律法規等多個方面內容;舉辦第四屆不動產登記知識競賽,在全省系統不動產登記業務技能競賽中獲得團體第二的好成績。

  2.關于“學習效果上‘入腦入心’不夠”問題的整改。

  整改結果及成效:深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,采用“請進來、走出去”方式,邀請多位專家來局進行專題輔導,下發《習近平新時代中國特色社會主義學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》等學習材料強化自學,并將理論學習與業務工作有機結合,成立8個調研課題組,形成了《從資源配置走向資源治理》《加強干部隊伍建設 推進事業長遠發展》等一批調研成果。2019年,我局4篇調研課題分獲省自然資源廳優秀調研成果二等獎、三等獎,12項調研成果轉化為指導具體工作的規范性文件、體制機制、規劃成果或政策建議。

  3.關于“議事決策不夠規范”問題的整改。

  整改結果及成效:一是修訂、完善《無錫市自然資源和規劃局黨委議事規則》(錫自然資規委發〔2019〕78號)、《無錫市自然資源和規劃局局務會議事規則》《無錫市自然資源和規劃局局長辦公會議事規則》(錫自然資規發〔2019〕291號),規范市局“三重一大”及集體議事決策程序。二是出臺《無錫市自然資源和規劃局關于進一步加強系統內部單位資金存放管理的實施意見》(錫自然資規發〔2019〕261號),規范大額資金決策管理機制。三是督促指導各市(縣)局、分局規范制定班子議事規則,落實重大事項“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。

  4.關于“意識形態責任制落實不夠到位”問題的整改。

  整改結果及成效:一是根據機構改革進程,出臺《關于成立無錫市自然資源和規劃局意識形態工作領導小組的通知》(錫自然資規委發〔2019〕76號),配齊配強意識形態工作隊伍。二是印發《無錫市自然資源和規劃局意識形態工作“責任清單”》(錫自然資規委發〔2019〕75號),形成黨委、黨委班子成員、相關部門職能“三張清單”,明確黨委會每年專題研究部署意識形態工作不少于2次,班子成員在年度民主生活會和年終述職述廉報告中必須報告意識形態工作履職情況。三是出臺《無錫市自然資源和規劃局2019年度綜合考核實施辦法》(錫自然資規發〔2019〕290號),將意識形態工作納入年度考核,督促各級落實工作責任。

  5.關于“意識形態主陣地作用發揮不明顯”問題的整改。

  整改結果及成效:完善網絡輿情監測和快速反應機制,充分利用市局門戶網站和微信微博“雙微平臺”主動發聲,升級微信公眾號,及時向社會公布自然資源規劃管理相關政策和法規,及回應社會群眾關注的熱點問題。2019年,我局共發布政務微博960余條,微信公眾號推送信息182條,門戶網站發布新聞信息820余篇,發布新聞通稿和政策解讀34篇。

  6.關于“隊伍結構不夠優化”問題的整改。

  整改結果及成效:加強干部梯隊建設,培養并大膽使用40歲以下德才兼備的年輕干部,形成年齡、知識、專業相對合理的干部梯隊;堅持多途徑選拔儲備優秀年輕干部,擴大選拔視野,突出實績導向。

  7.關于“黨建業務深度融合抓手不多”問題的整改。

  整改結果及成效:深入貫徹落實中央和國家機關黨建工作會議精神,堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的工作定位,將黨建與業務同謀劃、同部署、同檢查;樹立大抓基層的鮮明導向,以提升組織力為重點,通過“1050工程”“雙增雙進”等工程,鼓勵倡導基層創新黨建與業務融合的方式和路徑,不斷推進基層單位黨建與業務融合。全市系統涌現出“黨建聯盟”“五隊三崗”等一批“立得住、叫得響”的黨建工作品牌,市自然資源和規劃局等系統內7家單位獲評2016-2018年度江蘇省文明單位。

  8.關于“支部堡壘作用帶動力不足”問題的整改。

  整改結果及成效:一是選舉市局機關黨委,完成機關和事業單位黨支部(總支)改選工作,完善機關群團組織架構,全面形成“市局黨委—機關黨委(分局黨委)—黨支部”三級責任體系。二是將黨的建設納入年度綜合考核體系,完善黨建工作考核細則,嚴格按照黨建工作三級責任清單明確職責,狠抓監督和考核,督促基層黨支部書記認真履行黨建責任,抓實基層黨建工作。三是認真落實基層黨組織負責人述職評議考核制度、“三會一課”制度、組織生活會制度、每月“主題黨日”活動要求,進一步完善年有要點、季有安排、月有通知的黨建工作格局,將黨支部標準化規范化要求落在實處。四是舉辦“不忘初心、牢記使命”黨支部書記培訓班,提升支部黨務工作水平,全局近90名黨支部書記、黨務干部強化了黨性、提升了能力。

  9.關于“解決涉及群眾利益的問題不堅決”問題的整改。

  整改結果及成效:一是試點推行不動產繼承登記告知承諾制,出臺實施方案,明確7種可適用情形;專門開辟不動產繼承登記室為群眾提供專業法律服務,針對民事法律關系復雜、確定繼承人難度較大的業務,全市全域購買公證服務,委托專業機構進行核查;對疑難辦證問題啟動逐級會商機制,推動問題解決。二是印發《無錫市自然資源和規劃局土地征收工作指引》,指導各地規范開展土地征收工作,認真執行《江蘇省自然資源廳關于進一步加強征地信息公開工作的通知》,綜合運用多種渠道提高公開效率,提高征地工作透明度,維護被征地農民合法權益。三是優化重大市政基礎設施批前公示,對線性的市政基礎設施,在規劃公示廳、局門戶網站公示、現場公示的基礎上,增加沿線現場批前公示點位;對于涉及鄰避問題的項目,協同相關利益人所在地的社會組織做好公示地點選擇和意見收集工作;對于市民反映的意見和建議,耐心解釋、做好記錄及時反饋建設單位優化方案。四是對2019年以來實施項目的規劃公示進行監督檢查,督促各級嚴格執行項目規劃公示制度,保障公眾知曉率。

  10.關于“作風不夠深入”問題的整改。

  整改結果及成效:一是加強調查研究的針對性和實效性,結合改革工作下發2019年度調研計劃,推動調研成果轉化應用。我局《提前謀劃 以學促行 探索無錫“三塊地”改革路徑》等4篇調研課題分獲省自然資源廳優秀調研成果二等獎、三等獎,有12項調研成果轉化為指導具體工作的規范性文件、體制機制、規劃成果或政策建議。二是建立市局領導班子成員基層聯系點制度,加強對基層工作的聯系和指導;建立自然資源規劃形勢分析通報機制,加強信息采集,跟蹤基層反映問題督辦情況,報局領導決策參考。

  11.關于“文山會海久治難愈”問題的整改。

  整改結果及成效:出臺《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”實施方案的通知》,圍繞精簡文件、精簡會議、督查考核三方面制定了11項具體舉措;認真落實公文、會議審核報備制度,嚴控發文規格特別是簡單轉發類、貫徹類公文,加強會議統籌,改進文風會風。2019年,市局下發文件較2018年同比減少53%,其中規范性文件較2018年同比減少51%;召開綜合性會議、條線會議和議事協調機構會議較2018年同比減少75%,完成年度精減目標。

  12.關于“報表、臺賬多”問題的整改。

  整改結果及成效:一是規范清理督查檢查考核事項,將原先面向基層的4項督查考核事項,合并保留為2項;撤銷面向基層的“土地執法模范創建示范活動”。優化工作考核評價標準和方法,精簡不必要的領導批示、開會發文、臺賬記錄等檢查標準,糾正過度留痕。二是按照“控量減負,滿足需求”為原則,要求市局部門減少對基層不定期上報各類報告、報表、材料的安排布置工作,日常注重基礎材料和數據積累,不得隨意向基層重復索要相同內容的材料報表;初步建成線上督查系統,通過在線查閱、督辦、提醒、分析等功能,多讓信息數據網上走。三是清理政務微信群,清理率達到45%。四是升級自然資源規劃“OA”系統,按照以人為本的原則,對工作事務網上批辦流程進行優化調整,提升管理效率。

  13.關于“主體責任壓得不實”問題的整改。

  整改結果及成效:一是根據各市(縣)局、分局、事業單位的重點任務、權力事項和廉政風險點等具體情況,量身制訂黨風廉政建設責任清單,落實從嚴治黨履責全程記實制度。二是加強對責任清單落實和全程記實工作的檢查,采取不打招呼抽查、重點檢查、年度普查等方式,對照責任清單及各單位上報的記實情況,組織開展針對性檢查,強化檢查情況通報。三是完善黨建工作考核細則,加大量化指標考核比重,更多聽取普通干部、橫向單位部門、基層群眾和服務對象的意見看法,黨建考核結果作為“乘數”放大效應,增強考核的導向性和實效性。

  14.關于“一崗雙責不夠有力”問題的整改。

  整改結果及成效:成立市局黨的建設工作領導小組,及時出臺《中共無錫市自然資源和規劃局委員會落實全面從嚴治黨主體責任的意見》(錫自然資規委發〔2019〕28號),制定《落實全面從嚴治黨主體責任“三項清單”》(錫自然資規委發〔2019〕81號),督促指導各級黨組織加強對本單位黨風廉政建設工作的領導。

  15.關于“日常監督不深”問題的整改。

  整改結果及成效:一是健全監督網絡,系統兩級黨委和基層黨組織均明確了一名班子成員分工負責本單位黨風廉政建設工作;市局明確由機關黨委負責黨風廉政具體工作,并落實專人承辦。二是加強日常監督檢查,注重運用述職述廉、民主評議、責任倒查等方式,增強監督檢查的準確性。三是做好廉政教育提前報告工作,市局組織廉政教育提前報派駐紀檢監察組,并邀請派駐紀檢監察組派員參加;下屬單位開展廉政教育活動,特別是外出教育活動,要提前向市局報告,由市局對活動方案進行審核,同意后方可組織實施。四是修訂《無錫市自然資源和規劃系統內部審計實施辦法》(錫自然資規發〔2019〕228 號),組建內部審計隊伍,加強離任、任中經濟責任審計和財務專項審計。

  16.關于“信訪舉報調查不細”問題的整改。

  整改結果及成效:加強同派駐紀檢監察組的協調,注重形成工作合力,在派駐紀檢監察組的指導支持下作好查信辦案工作。對派駐紀檢監察組轉辦、實名舉報或問題線索較明確的信訪舉報件,做到有信必查,并及時向派駐紀檢監察組報告調查處理情況。對較為重大的問題線索,認真配合派駐紀檢監察組做好調查核實工作。

  17.關于“‘四種形態’運用不充分”問題的整改。

  整改結果及成效:嚴格執紀,在處理違規違紀案件問題時,針對違紀情況及后果,正確運用監督執紀“四種形態”,依紀依規做出處理意見。處理時,既追究當事人責任,也同步追究領導責任,堅決維護紀律的嚴肅性。處理情況及時向紀檢監察部門報告。

  18.關于“大額資金存放管理隨意”問題的整改。

  整改結果及成效:一是出臺《無錫市自然資源和規劃局關于進一步加強系統內部單位資金存放管理的實施意見》(錫自然資規發〔2019〕261號),通過制度規范,源頭杜絕單位資金存放管理隱患。二是對個別分局存款利息未入賬等問題,督促補齊利息記賬單,補充銀行余額調整表,今后嚴格按照財務制度及時記賬、對賬。三是完善財務審計制度,定期開展檢查工作。

  19.關于“采購、招投標不規范”問題的整改。

  整改結果及成效:一是出臺《無錫市自然資源和規劃局政府采購業務內部控制制度》(錫自然資規發〔2019〕183號);督促有公車的事業單位完善工作車輛管理規定,實行車輛定點維修和事前報告審批制度,嚴格審批程序;督促各級規范組織土地整治項目實施;責令有關分局整改測繪服務、裝飾裝修工程項目未經招投標問題;責令出臺完善電腦耗材采購暫行辦法,實行電腦耗材詢價采購方式,通過一系列的規范化制度,源頭杜絕此類問題再次發生。二是加強對系統內各級、各部門采購、招投標等工作的監管力度。

  20.關于“風險梳理排查不到位”問題的整改。

  整改結果及成效:一是全面梳理并建立自然資源和規劃行政權力事項清單,將建設項目所涉國土和規劃業務的所有審批節點以及部分農林、風景園林業務的審批節點鍛造為“全業務、大融合”審批大流程,并制定了《無錫市區建設項目規劃用地“多審合一、多證合一”實施細則》(錫自然資規發〔2020〕38號),確保行政權力運行依法規范。二是全面排查不動產登記系統和數據,圍繞網絡環境、數據接口、信息查詢、數據安全、設備安全等方面,通過啟動登記平臺服務器病毒查殺和防護工作、每月定期更新登記平臺版本、進行登記系統三級等保測評等措施對存在漏洞加以整改;出臺《不動產登記信息查詢安全保密工作制度》,從不動產登記信息的查詢利用、設備使用安全性、查詢權限的設定及秘鑰管理等方面加以約束和限定。

  21.關于“基層以權謀私時有發生”問題的整改。

  整改結果及成效:一是開展兩輪廉政風險點排查,第二輪以基層所為重點,全面排查梳理風險點,制定防控舉措,扎緊廉政防控制度籠子。二是開展基層宅基地辦理、拆遷安置等工作的專項檢查,暢通舉報渠道,及時處理群眾舉報線索,對群眾反映問題單位進行重點檢查。三是責成所屬單位對一些不動產登記違法違規問題進行調查、嚴肅問責、妥善處理,并舉一反三,提請市政府轉發《市自然資源和規劃局關于加強宅基地審批管理的實施意見》(錫政辦發〔2019〕24號),制定不動產登記工作指引,細化優化宅基地審批和轉移登記工作,堵塞制度漏洞。

  22.關于“違反中央八項規定精神等問題禁而未絕”問題的整改。

  整改結果及成效:開展掛證取酬、私車公養、違規接受吃請、收取禮品禮金、公款旅游等問題的全面摸排清查工作,對發現的重要問題線索及時報派駐紀檢監察組,配合紀檢組嚴肅處理相關人員。配合派駐紀檢監察組清理封存剩余油卡和ETC,按規定做好公車使用管理。

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  截至目前,共計10個問題正在整改過程中,仍需深化整改。

  1.關于“規劃的前瞻性、導向性、管控性不夠”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是啟動國土空間總體規劃編制工作,形成錫澄、錫宜協同發展區規劃和空港地區戰略規劃等一批成果;編制無錫融入上海都市圈協同規劃暨環太湖綠色發展行動方案,開展蘇錫協同發展區規劃編制,配合蘇錫常都市圈城際網規劃研究、蘇南碩放機場系列規劃編制和空域優化方案,編制《無錫市綜合交通規劃》,打造“一小時通達”的城際都市圈和“45分鐘通達”市域交通圈,推進市域一體化。二是通過國際競賽或邀標等形式,聘請上海、北京、南京等高水平的規劃設計公司來參與承擔我市控制性詳規更新、重點地區的城市設計、戰略規劃和概念規劃等工作(國際會議中心、市美術館等重點項目已開展國際招標和方案比選),加強空間規劃專家智庫建設和使用,提高規劃設計水平。三是在控制性詳細規劃動態更新中增設公共服務專項研究,重點研究幼兒園、中小學、農貿市場、社區服務中心、公園綠地等公共服務配套,提升片區的公共服務水平;在村莊規劃編制中,依據配套設施要求,為村民規劃文體活動室、體育健身點、文化宣傳欄、村中心活動場地等設施。

  正在深化整改的內容及時限:加快推進國土空間總體規劃編制工作,力爭2020年上半年形成各專項規劃成果,2020年內形成市級國土空間總體規劃綱要成果。

  2.關于“耕地保護監管失之于軟”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是著眼耕地資源長效保護,鞏固拓展以制度保護、特殊保護、生態保護、激勵保護、底線保護為核心的“五重保護”機制。二是嚴格落實耕地保護責任,提請市政府印發《無錫市市(縣)區政府耕地保護責任目標考核辦法》,連續第三年開展耕地保護績效評價和補償激勵,審核下達市區生態補償資金1.15億元,有效提升基層保護耕地的積極性。三是全面摸排永久基本農田中劃定情況,結合第三次國土調查,統籌做好永久基本農田核實整改工作。四是規范土地整治項目驗收實地踏勘和內業資料檢查工作,并將整治項目后期管護和整改情況納入年度耕地保護績效評價考核,有力推動耕地保護工作。

  正在深化整改的內容及時限:組織建設永久基本農田儲備區,全市劃定2.59萬畝永久基本農田儲備區,現已完成縣級自驗和市級論證審核工作,正在報省級驗收。

  3.關于“土地執法不嚴”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:對群眾反映的非法占地企業進行處罰,現已執行到位(依法沒收部分已移送財政部門)。同時督促抓緊完善項目供地手續。

  正在深化整改的內容及時限:有關項目違法用地消除違法狀態計劃于2020年6月前完成。

  4.關于“改革創新推進不快”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是開展自然資源規劃“全業務、大融合”審批體系改革,推動規劃選址和用地預審合并辦理、建設用地規劃許可和用地批準合并辦理,行政審批流程節點壓縮25%左右;簡化報件審批材料,明確改革后的材料清單和審查要求。二是制定《自然資源和規劃信息化工作整合方案》,按照鍛造后的流程開展“四全”系統升級改造,構建一體化的業務管理平臺。三是市局及各市(縣)局、分局順利完成轉隸組建、“三定方案”、定員定崗等任務,全市系統初步建立起權責對應、有序融合的組織架構和管理體系。四是全力支持鄉村振興戰略,完成新一輪鎮村布局規劃修編,首批農房建設試點村完成村莊規劃編制任務;出臺加強宅基地審批管理、村莊規劃編制、集體土地建房規劃管理規程等一批制度規范,會同農業農村局起草《關于支持農村一二三產業融合發展若干規劃用地政策的意見(討論稿)》,形成涵蓋規劃空間、用地計劃、占補平衡、掛鉤收益、調配補償機制等在內的“政策工具箱”;每年安排不低于5%的土地利用計劃用于保障農村宅基地、基礎設施、公共服務等建設用地需求;整合簡化宅基地和規劃許可手續,實現從建房申請到開工建設“一次申報、一次領取”。五是推進農村土地制度改革,在充分調研的基礎上,草擬《無錫市農村集體經營性建設用地入市管理辦法》,搭建征地改革政策框架,推進征地區片價工作,提前謀劃新老政策過渡期辦法。

  正在深化整改的內容及時限:深化推進“三塊地”改革,待自然資源部、省廳相關配套文件出臺明確后,完善我市土地征收操作辦法,制定《無錫市農村集體經營性建設用地入市管理辦法》,計劃2020年6月前完成。

  5.關于“攻堅克難力度不足”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是完善工業用地供應政策操作細則,建立“雙合同”管理和績效管理評價制度,根據評價結果實行差別化的用地政策;制定無錫市優化工業用地出讓機制助推產業高質量發展實施方案,優化工業用地市區兩級評審機制。2019年,供應投資超億元項目占比達到86%,較2018年增加了8個百分點;市區出讓的工業用地平均投資強度達554萬元/畝,較2018年增長22%。二是研究建立差別化的規劃傳導機制,完善存量盤活激勵倒逼機制,推動形成“以成片改造為主,零星改造為輔”的存量工業用地盤活利用新格局;編制《自然資源開發利用工作指引》和《無錫低效用地再開發典型案例32例》,指導各地加大低效用地改造盤活力度。2019年全市盤活利用低效用地1.35萬畝,涌現出一批以“工改工”為主的改造典型案例。三是提請市政府辦公室出臺《關于進一步嚴格土地執法監管的通知》,開展違法用地綜合整治三年行動,實施違法信息通報、專項督查督辦、重點地區警示約談、扣減用地指標等措施,督促屬地政府履行違法用地整改主體責任。2018年度衛片發現違法用地宗地、面積整改到位率分別達到75%、70%,較去年同期有一定增長。四是根據《無錫市不動產權籍調查與測繪操作辦法(試行)》,在全市不動產登記服務大廳設置了權籍調查窗口,統一受理不動產測繪申請、統一分派測繪任務,濱湖區已實現房地一體測繪;開展“多驗合一、多測合一”專題調研,形成調研報告及“多測合一”改革初步設想。五是開展設施農業用地專題調研,形成調研報告。

  正在深化整改的內容及時限:起草無錫市規范設施農用地管理文件,待省級設施農用地管理政策出臺后進一步修改完善印發,計劃2020年6月前完成。

  6.關于“ 機構、職能未理順”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:優化林業機構編制職能。經對上多次溝通、對接和爭取,現林業有害生物檢疫執法職能已劃入市國土資源監察支隊,支隊名稱變更為無錫市自然資源監察支隊,并加掛市林業有害生物檢疫防治站牌子,同時增加2名編制;林業總站增加8名編制,錫山、惠山、濱湖3個分局增掛市林業局分局牌子,市區林業工作力量得到增強。

  正在深化整改的內容及時限:結合事業單位機構改革,進一步厘清不動產登記機構職能,加強登記中心人員招錄、調配、干部選拔任用和管理等方面工作的管理,計劃2020年6月前完成。

  7.關于“機關借用人員問題突出”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是全面梳理機關借用人員情況,結合分局人員定崗及工作實際需求,制定縮減方案;對確因工作需要進行借用、掛職的,需嚴格按照程序辦理借用、掛職手續,對借用人員較多的部門和崗位進行整合優化,通過部分符合條件的借用人員調任機關、部分借用人員回歸原單位等措施,減少借用人員占比。二是進一步規范機關事業單位抽調、借用、掛職人員行為,嚴格人員借用程序,明確人員抽調、借用、掛職需經局黨委集體討論研究,要求對抽調、借用、掛職的崗位和時間等作出明確界定;抽調、借用、掛職期滿,需由抽調、借用、掛職單位出具工作表現鑒定,向人員所在單位進行反饋。三是嚴格控制事業單位勞務派遣人員使用數量,規范編外人員招錄程序,并將勞務派遣人員統一納入干部隊伍建設計劃,加大培養使用和組織關懷力度,增進其歸屬感。四是加強干部隊伍管理,運用人事管理系統實時監督,對發現混編混崗比例過高的單位(部門)第一時間進行提醒、督促整改。

  正在深化整改的內容及時限:結合機構改革進程,合理調配部門人員,修訂市局綜合考核辦法,調動人員工作積極性,提高工作效能,從源頭上緩解人力資源不足導致借用人員突出的現實問題,計劃2020年6月前完成。

  8.關于“對干部隊伍建設統籌規劃不夠”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是理清全市系統干部人員基礎信息,開展干部隊伍建設專題調研,結合崗位空缺情況及干部隊伍實際,形成干部統籌優化思路。二是結合機構改革進程,選優配強干部隊伍,打造高素質隊伍。三是健全考核激勵制度,制定《關于進一步加強日??己斯ぷ鞯耐ㄖ?,把年終考核與平時考核相結合,對不作為、慢作為、考評結果靠后的干部及時進行談話提醒,對表現優秀的干部及時選用到合適的崗位,最大限度發揮干部的優勢特長和互補性,促進干部成長。

  正在深化整改的內容及時限:根據事業單位機構改革進程,有針對性地培養選拔一批對工作敢抓善謀、敢為善成的干部,優化部分事業單位領導班子結構,提高事業單位的凝聚力和戰斗力。計劃2020年6月前完成。

  9.關于“干部工作尚有不足”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是規范干部選拔任用程序,在干部選任動議環節,加強班子成員間事前溝通交流,充分聽取各方意見,特別是要多聽取職位所屬單位領導班子和普通干部的意見,確保醞釀充分、信息獲取全面。二是加強干部輪崗交流和掛職鍛煉,全市系統交流輪崗達到154人次,有效激發隊伍活力。三是完善《干部人事檔案日常管理制度》《關于加強因私出國(境)管理的通知》《無錫市自然資源和規劃局請假休假管理規定》,嚴格干部日常管理。

  正在深化整改的內容及時限:結合機構改革、人員定崗和交流輪崗,逐步理順機構編制和人員關系,對確因工作需要崗位有變動的及時辦理借用、掛職手續或交流任職、調任等手續,確保人崗相配。計劃2020年6月前到位。

  10.關于“執行財務制度不嚴”問題的整改。

  整改措施及階段性成效:一是開展應收款長期掛賬問題專項整改。二是修訂《無錫市自然資源和規劃局經費支出管理規定》(錫自然資規發〔2019〕67號),明確經費支出的報銷要求,包括差旅費、公務接待等各類費用報銷時需要提供的資料清單,今后嚴格執行、按標準報銷。三是規范公務接待內部審批流程和制式要求,明確公務接待無公函一律不予接待;公務接待原則安排自助餐,嚴控用餐標準和陪餐人數;加強接待工作前置審批管理,接待方案報審同意后方可實施。四是加強對各市(縣)局、分局財務管理的指導檢查力度,督促制定財務報銷制度,嚴格報銷手續。加強對系統內自辦食堂的規范指導,督促各市(縣)局、分局健全自辦食堂內控制度。

  正在深化整改的內容及時限:督促指導分局加快應收款長期掛賬問題整改工作。

  三、下一步全面推進整改計劃

  我局黨委將堅持問題導向,在抓好后續問題整改到位的同時,進一步增強全市系統全面從嚴治黨的政治自覺,著力鍛造“四個過硬”的領導班子和干部隊伍,加快構建具有無錫特色的自然資源規劃治理體系,確保中央和上級各項決策部署在自然資源規劃系統不折不扣落實到位。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系地址:無錫市觀山路199號市民中心10號樓5樓,電話(0510)81823514;郵編214131;電子郵箱wxzrzyghjjgdw@163.com。

  中共無錫市自然資源和規劃局委員會

  2020年4月2日

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