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中共無錫市委教育工作委員會 關于專項巡察整改情況的通報

時間:2020-01-19 11:12  來源:  字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小        瀏覽次數: 

    根據市委統一部署,2019年3月1日至4月30日,無錫市委六個巡察組對全市公辦中小學幼兒園學校食堂開展專項巡察。2019年6月下旬,無錫市委巡察組分別向無錫市委教育工委、江陰市委、宜興市委等7個市(縣)區黨委以及無錫經濟開發區黨工委反饋了專項巡察意見。為了更好地貫徹落實習近平總書記“以人民為中心”發展理念,推動市委巡察整改落實落地,無錫市委、市紀委監委以改革的辦法一體推進,從體制機制上徹底解決“學生餐”難題。從2019年9月2日新學期開始,按照“堅持公益、政府支持、市場運作、加強監管”的改革思路,成立全資國有配送公司——無錫市蘇南學校食材配送有限公司,建立“統一采購、統一加工、統一配送、統一價格、統一質量標準、統一服務規范”的“六統一”配送體系,對全市623個公辦幼兒園和義務教育學校自辦食堂集中統一配送食材,惠及66萬孩子,取得很好效果,受到廣大老百姓的高度評價。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將市委教育工委巡察整改情況予以公布。


   一、整改工作組織情況
 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,強化責任擔當。巡察組反饋意見后,市委教育工委切實擔負起專項巡察整改的政治責任,迅速召開專題會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領會習近平總書記關于教育工作的重要論述,研究部署市委專項巡察整改工作,引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實提高政治站位,站穩人民立場,堅持以人民為中心發展教育,把抓好巡察反饋問題整改工作作為政治責任和政治任務,切實強化責任擔當,嚴格落實管黨治黨主體責任,增強工作責任感和使命感,認真貫徹落實市委第一巡察組提出的整改意見要求,扎實推進學校食堂治理改革,著力化解群眾反映強烈的突出問題,著力提高學校食堂膳食質量和服務水平,讓學生在校吃得安全、吃得健康,促進學生健康成長。
 ?。ǘ┘訌娊M織領導,履行主體責任。巡察組反饋意見后,市委教育工委迅速落實主體責任,成立整改工作領導小組。由主要領導任組長,履行“第一責任人”責任,班子其他領導為成員,牽頭抓好職責范圍內的整改落實工作。領導小組下設辦公室,統籌協調和督促推進整改落實工作。2019年7月11日,市委教育工委召開會議,研究完善巡察整改工作方案,部署推進整改落實工作。2019年7月19日,市委教育工委召開專題民主生活會,嚴肅認真查擺問題,深刻剖析原因,堅決貫徹落實市委部署要求和整改措施,扎實抓好市委巡察整改和食堂治理改革工作。同時,主要領導對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,并定期督促檢查各項整改措施進展情況,有力推進巡察整改工作。
 ?。ㄈ┟鞔_責任分工,扎實抓好整改。市委教育工委確立市直屬學校食堂運營管理在全市中小學校中發揮“示范引領”作用的目標定位,高標準做好巡察整改工作,全面提升市屬學校食堂管理水平。逐一對照巡察組反饋意見提出的主要問題和意見建議,把握巡察工作要求,逐條分析問題產生原因,逐條梳理整改問題清單,細化整改工作措施,明確牽頭領導、責任部門、責任部門負責人和整改時限,做到整改任務件件落實,責任分工層層壓實,確保巡察組反饋的問題整改零遺漏。突出抓好集中整改,把7月至8月確定為集中整改期。對問題表現明顯、短時間內有條件解決的問題,立即改、馬上辦,力求快速整改到位;對短時間內不能完全解決的,制定計劃,持續推進,限期辦結。
 ?。ㄋ模┳⒅貥吮炯嬷?,鞏固整改成果。市委教育工委建立巡察整改跟蹤督辦機制,實行整改銷號管理,整改一件、銷號一件。嚴肅整改工作紀律,全面壓實各級黨組織和黨員干部整改工作責任。認真貫徹落實市委市政府部署要求,切實履行行業主管責任,扎實推進學校食堂治理改革工作,認真實施食材統一配送、食堂規范運營等重點工作。堅持把具體問題整改與建章立制結合起來,舉一反三、以點帶面,制定完善學校食堂財務管理、食品安全、監督評價等各項制度,完善內控機制,堵塞管理漏洞,防控廉政風險,構建標本兼治、重在治本的學校食堂管理長效機制。


  二、整改落實情況
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  針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題,真改實改,截至目前,共計7個問題已整改完成。
  1.關于“立行立改不夠嚴實”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是市委教育工委印發《市委第一巡察組專項巡察市直屬中小學幼兒園食堂反饋意見整改工作方案》(錫教工委〔2019〕36號),對照市委專項巡察和市教育局專項督查發現的問題,明確的整改要求,組織開展對各直屬幼兒園和義務教育學校整改情況進行檢查,逐一落實整改措施。
  二是根據市統一部署要求和前期充分準備,自2019年9月起,全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材集中招采和配送,自辦食堂大宗物品采購公開競爭機制不健全等問題得以徹底解決。
  三是督促有關學校召開支委會、行政辦公會議、食堂專題工作會議,通報學校食堂巡察中出現的問題,進行問題原因剖析。學校制訂了《食堂食材購入、領用、盤存管理制度》,嚴格按教工、學生兩個類別設立庫房管理賬目,進行食材申購、入庫、領用,定期分別盤存庫房和檢查庫房賬目,并做好庫房賬目檢查臺賬。
  2. 關于“總體水平存在差異”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是市教育局進一步修訂完善直屬院校高質量發展考核體系,將食堂管理工作成效納入考核體系,強化食堂管理工作日常督察考核,進一步落實學校食堂管理主體責任。
  二是市教育局積極推廣市實驗幼兒園、市機關幼兒園等單位食堂管理相關經驗和做法,促進各校相互學習借鑒、共同提升。2019年8月28日,市教育局組織開展直屬公辦幼兒園和義務教育學校食堂相關工作培訓。會上通報表揚了市實驗幼兒園和市機關幼兒園食堂管理工作,并請兩所幼兒園就食堂管理相關經驗和做法作交流。
  三是按照統一部署,市教育局積極推進“陽光食堂”信息化管理平臺建設與使用,加強對學校食堂管理和運行各環節監控,整體提高直屬學校食堂管理水平。目前,直屬幼兒園和義務教育學校已完成設備安裝調試,并全面啟用。
  3.關于“監管能力存在短板”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是根據《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革實施細則》(錫教發〔2019〕87號),從2019年秋季學期開始市屬公辦幼兒園和義務教育學校均實現食堂自辦,各校配備食堂財務人員,嚴格規范實施食堂財務管理和成本核算。有關學校就自辦食堂召開會議,認真制定計劃和實施方案,反復論證實施流程和細節。
  二是督促指導有關學校制定完善食堂食材出入庫管理制度,所有配送食材執行“全品入庫、領用出庫”,做到食材及時驗收、入庫、登記入賬。相關學校均成立盤庫小組,每月定期對食堂倉庫的收、發、存情況進行檢查盤點,做到賬物相符,手續齊全。
  三是督促指導有關學校嚴格按照教工、學生分別進行食材的購入、領用、盤存。相關學校制訂了《食堂食材購入、領用、盤存管理制度》,并從2019年9月1日正式實施。
  4.關于“擠占學生伙食費較為突出”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是根據《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革實施細則》,進一步明確學校教工餐費實行獨立核算,完善食堂監督評價機制,發揮學生膳食管理委員會作用,定期對供餐質量和服務進行評議。有關學校制定《學校用餐管理辦法》,進一步規范食堂餐費管理。
  二是督促有關學校加強食堂財務監管,落實問題整改。相關學校認真學習食堂管理規范,重點學習食堂費用支出的相關規定,明確食堂經費管理和使用規范,堅決杜絕不合理、不合規的支出。加強財務監督,對食堂賬支出嚴格把關,報銷時嚴格審核,提升食堂財務監管的水平。
  5.關于“食堂財務管理不夠嚴細”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是責成有關學校實行食堂財務獨立核算,相關學校已于2019年4月開設食堂獨立賬戶,實行獨立核算,單獨建賬,??顚S?,并納入學校財務管理范圍,嚴格規范學生、教職工伙食費的結算、管理。
  二是市教育局出臺《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革實施細則》,進一步規范師生餐費管理。
  三是督促有關學校嚴格執行學校食堂財務管理有關規定。教師、學生餐食材分別出庫,餐費分別單獨核算。
  四是督促各直屬幼兒園和義務教育學校全面清理2019年春季學期食堂財務情況,將結余部分退還學生。按照市統一部署要求,2019年秋學期全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材集中統一配送,實現學校食堂賬零結余。
  6.關于“公開招投標機制存在缺失”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是自2019年9月起,全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材實行統一集中配送的模式。市教育局指導各直屬幼兒園和義務教育學校對接做好食堂食材集中招采、配送工作,確保食材集中配送工作有序開展,從源頭上規范學校食堂食材招投標管理。
  二是根據《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革實施細則》,全市公辦幼兒園和義務教育學校一律自辦食堂,同級政府加大對學校食堂的建設、改造和設施設備的投入。2019年秋季學期,市直屬公辦幼兒園和義務教育學校食堂均自辦。
  7.關于“食堂衛生管理隱患較多”問題的整改。
  整改結果及成效:
  一是督促有關學校在自辦食堂管理中,嚴格貫徹國家、省食品安全法律法規和相關部門、文件要求,嚴把食品安全關,切實保障食品安全,讓學生能夠吃得安全、吃得放心、吃得健康。指導學校設立“食品安全員”“食品原料驗收員”,負責對配送到校的食材進行檢查和驗收。同時,督促學校加強對學校食堂從業人員的管理,確保每個食堂工作人員都有上崗健康證,提高食堂安全運作的水平。
  二是督促有關學校通過政府采購平臺訂購餐具,2019年8月29日餐具全部到位。在此基礎上,督促學校根據使用情況定期更換。與此同時,指導學校調整食堂布局和學生用餐時間,切實改善學生的就餐環境。
  三是指導督促直屬幼兒園和義務教育學校認真學習食堂管理的相關制度和規定,規范落實食堂“五常法”管理,強化對原材料的驗收、初加工、切配、烹飪、分餐等環節的監控,加強學校食堂全流程標準化管理,發揮學??倓仗?、醫務室等相關部門和膳食委員會作用,常態化開展食堂人員體檢、晨檢、消毒、留樣、配餐、公示等制度執行情況的檢查,確保學校食堂伙食的安全、衛生及質量。
 ?。ǘ┱谕七M整改的問題
  截至目前,共計3個問題正在整改過程中,仍需深化整改。
  1.關于“統籌推進不夠深入”問題的整改。
  整改措施及階段性成效:
  市委教育工委進一步落實管黨治黨主體責任,組織召開專題民主生活會,嚴肅認真查擺問題,深刻剖析問題原因,堅決貫徹落實市委巡察組有關要求,扎實抓好反饋問題整改。切實加強對公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革工作的組織領導,督促班子成員及各處室負責人全面落實“一崗雙責”要求,成立學校食堂治理改革專班,加強對各地各校巡察整改的監督指導,加快推進食堂治理改革工作進程。
  正在深化整改的內容及時限:
  目前,市教育局在集中精力做好專項巡察問題整改和全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革,推進食材集中統一配送工作的同時,積極做好全市普通高中學校食堂專項檢查,目前已完成專項檢查方案的制定,即時組織開展檢查組工作人員專項培訓,今年年初完成專項檢查工作。
  2.關于“制度設計不夠完善”問題的整改。
  整改措施及階段性成效:
  中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革的實施意見》(錫委辦發〔2019〕91號),構建形成了學校食堂管理長效機制。
  正在深化整改的內容及時限:
  進一步完善食堂管理制度,根據《無錫市關于公辦幼兒園和義務教育學校食堂治理改革實施細則》,制定無錫市中小學校食堂財務管理辦法、無錫市中小學校食堂會計核算辦法。各地學校正加快推進食堂治理改革,實行食堂食材集中統一配送,食堂內部管理制度也進一步優化完善,有效防范食堂管理廉政風險。在食堂食材集中統一配送和食堂自辦運行過程中,市教育局將指導學校根據新情況、新問題,逐步完善食堂內控體系和機制,確保各項制度機制運行高效、順暢。
  3.關于“職責履行存在缺位”問題的整改。
  整改措施及階段性成效:
  督促指導有關學校積極落實問題整改,2019年3月學校進一步完善了食堂管理臺賬資料目錄,并按要求做好日常臺賬資料的記錄和收集工作。每學期對臺賬資料進行整理裝訂、歸檔保存。
  各有關學校領導班子在結合前期工作情況的基礎上召開專題民主生活會,進一步查擺問題,分析原因,落實責任,建立長效機制。進一步落實學校的主體責任、書記校長的“第一責任”,落實各級管理人員責任,健全上下貫通、層層落實的食堂管理責任鏈條。
  正在深化整改的內容及時限:
  2019年8月底,市教育局組織召開了全市教育系統和直屬公辦幼兒園和義務教育學校食堂相關工作培訓,進行了食堂管理廉政教育。我局將結合食堂治理改革推進情況,在全市教育系統組織開展一次圍繞學校食堂內部管理風險防控的專題警示教育,進一步強化有關人員廉政意識和責任意識,防范和化解食堂管理廉政風險。


  三、下一步全面推進整改計劃
  經過三個多月的工作,巡察整改工作取得了階段性成果。但是,下一步整改任務仍然艱巨,食堂治理改革工作還需持續深化。為此,市委教育工委將始終把巡察整改作為一項重大政治任務,持續推進、靶向發力、久久為功,不斷鞏固和拓展巡察整改成果,努力辦好人民滿意的學校。
 ?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒握疚?,高質量完成巡察整改任務。市委巡察組依規依紀對全市中小學幼兒園食堂進行專項巡察,體現了市委推進全面從嚴治黨,強化正風肅紀,關注民生改善的鮮明態度。巡察組反饋的問題和意見靶向精準、一針見血。市委教育工委高度重視,嚴格落實管黨治黨主體責任,切實推進問題整改。對照整改工作方案,絕大部分整改舉措得到了落實,還有少部分整改舉措因各種原因,暫未全部整改到位,我們將逐一梳理細化有關整改舉措,明確整改責任主體和責任人,確保全部完成所有問題整改。
 ?。ǘ┣袑嵓訌娊y籌協調,高效率推進食材集中配送。在推進巡察整改過程中,市委教育工委堅持邊改邊建,注重“標本兼治”,以長效機制鞏固整改成果。認真貫徹落實市委市政府重要決策部署,切實履行行業主管責任,扎實推進學校食堂治理改革。以促進學生健康成長為核心,以改革學校食堂食材招采、配送模式為重點,系統推進學校食堂運營管理各環節規范化建設,健全食品安全、廉政建設風險防控體系,著力改善學校食堂膳食質量和供餐服務,為辦好人民滿意教育提供有力支撐。根據計劃安排,2019年9月起,全市公辦幼兒園和義務教育學校食堂食材實行統一集中配送的模式。目前,此項工作正積極推進,各級教育行政部門和所屬學校與食材配送企業密切溝通、協作,確保食材配送工作安全、高效、有序運行。
 ?。ㄈ┣袑嵓哟蟊O督力度,高標準提供食堂管理服務。進一步督促學校全面推行以“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”為主要內容的食堂“五常法”管理,切實加強食堂全流程標準化操作,切實保證學校食堂伙食安全、衛生及質量。督促學校建立集中用餐食品安全應急管理、突發事故和食材配送企業突發事件預案,制定食品安全事故處置方案,并定期組織演練。督促學校建立學生膳食管理委員會,定期對供餐質量和服務進行監督和評議。探索建立第三方監督機制,定期收集師生、家長對食材配送和學校供餐質量的意見建議,聽取各方意見,接受社會監督。通過全面加強學校食堂監管,提升學校食堂運營質量水平,為孩子們提供優質放心的餐飲服務。
  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0510-81821821;郵政信箱:無錫市新金匱路1號市民中心4號樓;電子信箱jyj_bgshare@126.com。

  中共無錫市委教育工作委員會
  2020年1月7日

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