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巡察監督 讓美麗鄉村風清氣正

時間:2019-04-23 13:30  來源:中國紀檢監察報  字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小        瀏覽次數: 

十九屆中央紀委三次全會要求,持續深化政治巡視,完善巡視巡察戰略格局。江蘇省無錫市將巡察與整治群眾反映強烈的問題相結合,與凈化政治生態相結合,在巡察向村居延伸中緊盯群眾身邊“堵點”,堅持問題導向,努力做好巡察整改“后半篇文章”。

4月18日上午,江蘇省無錫市濱湖區監委派出第二監察員辦公室干部朱峰正在忙碌著。“這段時間我們主要是督促蠡湖街道民政部門,對照巡察整改清單中所列部分村(社區)尊老金的發放問題進行‘回頭看’。”朱峰表示。當前,無錫許多派出監察員辦公室工作人員和朱峰一樣,正緊盯群眾反映強烈的問題,扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

“巡察向村居延伸,發現問題是生命線,推動問題解決是落腳點。”無錫市委常委、市紀委書記、市監委主任王喚春介紹說,無錫市縣兩級黨組織在開展巡察向村居延伸中,始終堅持問題導向,找準群眾身邊“堵點”,在解決群眾的“煩心事”上下功夫、使實勁。

截至今年3月,無錫市開展的“政治體檢”已向453個村(社區)延伸。據了解,無錫市縣兩級黨組織在開展巡察向村居延伸的過程中,共立案79人,黨紀政務處分42人,留置6人;發現3824個問題,近七成已經完成整改;推進標本兼治,不斷探索新機制新辦法,并努力付諸實施……

找準群眾身邊“堵點”,解決群眾“煩心事”

去年8月,巡察組進駐宜興市竹海村,工作指向清晰——該村黨支部原書記應華明。巡察組在前期工作中發現,應華明長期任職在竹海村,口碑卻非常差,曾有200多名黨員群眾聯名信訪反映他的問題。

一開始,村民們對巡察組能否查出問題持觀望態度。為了發現具體問題、取得村民的信任,巡察組下了一番功夫。經多方走訪,巡察組從村里人口中得知,應華明家的農家樂后院和村里工程有關聯,但是其他更多細節大家并不愿多說。巡察組工作人員沒有放棄一絲機會,愣是圍著應華明家的后院繞了好幾圈。經過仔細觀察,終于找到一個角度,看到了里面精致的“內景”,調查也由此展開。隨著巡察的深入,種種跡象表明,應華明涉嫌利用職務之便,動用“美麗鄉村”建設資金改造自家的農家樂。在巡察結束前兩天,巡察組向村民反饋了應華明已經因涉嫌貪污被指定管轄留置的消息。兩天后,竹海村的村民們用“大拇指”送別了巡察組。

此次巡察中,無錫市委巡察辦列出問題清單,重點查找虛報冒領、截留私分、揮霍浪費財政專項扶持資金和“雁過拔毛”、吃拿卡要、優親厚友等突出問題。“巡察就是要把疙瘩解開,把那些侵害群眾利益的人和事查清楚。”無錫市委巡察辦副主任徐俊友這樣表示。

始終堅持問題導向,創新管用“金剛鉆”

在一個村中發現的問題,會被通報給其他村。這是無錫市委在巡察向村居延伸中探索出的新辦法——“滾動式”通報。該市市委巡察辦對前期巡察中發現的問題進行系統化梳理,定期滾動通報給其他村(社區),同步推動其對照通報問題清單開展自主整改。

作為無錫市第一個“吃螃蟹”的地區,宜興市委巡察辦主任宋誠說,“希望通過這種方式,震懾違紀違法人員知止收手,并為后續巡察發力做好鋪墊。”找到好辦法就面向全市推廣,這是無錫市開展巡察工作取得的一個成功經驗。如今,無錫市委巡察辦已從被巡察村(社區)發現的問題中,梳理出五大類82條共性問題,列出清單將向其他村(社區)通報。

審計同步,或者早于巡察,是為了讓巡察更有效率。“巡察向村居延伸面臨著時間緊、任務重等突出問題,必須在巡前做足功課。”無錫市委巡察辦綜合處處長劉波說,去年幾個村會計都是在進村前的審計環節“暴露”的。他們一看查賬就著急,生怕被查到,甚至還發生了撕票據、搶賬本等情況。事后通過深入巡察,果然發現了不少問題。

在對無錫市惠山區玉祁鎮開展審計排查過程中,該區審計部門發現多個村(社區)存在“宕欠款”——該收的集體資產轉讓款、租金沒有及時“顆粒歸倉”。“審計人員把情況一說,我們第一次談話就直奔主題挑明問題。”同步巡察的工作人員發現,經濟情況較好的村,這個問題也比較明顯。“一談下來,村干部立馬加大追繳力度,巡察期間就已經追回272萬元。”

好辦法就要落實成制度。無錫市及時把《巡審聯動推進村級巡察全覆蓋》作為重點項目進行申報,積極構建巡察與審計聯動機制,推動巡察向村居延伸工作推陳出新。這一機制不僅在無錫市全面實施,也為全省推行巡審結合、開展巡察向村居延伸工作提供參照模板。

推進標本兼治,做好巡察整改“后半篇文章”

“社區有多少錢、辦了啥事情,錢到哪里去了,都能看個明白。”無錫市惠山區劉倉社區居民鮑毛良說,打開家里有線電視“戶戶通”平臺,村里報支的每一張發票都能一目了然。這是無錫市委針對巡察向村居延伸中發現的問題,通過信息化手段把村(社區)的“三務”置于群眾監督之下的一項重要舉措。

去年11月,在無錫市委統一部署下,該市農辦、財政、有線電視、銀行等部門單位牽頭上線試運行“戶戶通”。目前,無錫市已有6個村(社區)作為試點,公開8類黨務、7類村務(居務)、10類財務以及村級工程項目建設等板塊內容,同時設定“長期”“定期”“實時”三檔公開時限。

不僅通過建設監督平臺促進問題整改,無錫市各市(縣、區)還積極創新工作方法,做好巡察整改“后半篇文章”。江陰市建立巡察整改成效“雙評議”制度,年底開展巡察整改督查評估工作,評估結果運用于鎮街年度績效考核,同時試點村民代表民主評議,現場接受村民代表質詢評議,倒逼整改措施落實到位。錫山區綜合運用“問題表、流程表、調查表、評估表”,開展專項督查,全面掌握情況,促進被巡察村(社區)問題整改。

“如何保持巡察整改長效化,充分發揮駐鎮(街道)派出監察員辦公室作用也是治本對策之一。”宜興市監委委員王小明說,巡察整改中,監察員辦公室常殺“回馬槍”,促使被巡察村(社區)打消“過關”思想,確保已整改問題不反彈。

“巡察只是一時,探索有效的監督方式更為重要。”無錫市委巡察辦主任錢群表示,要督促相關主責部門探索長效監管機制,真正讓巡察成果轉化為制度成果。

針對“不入賬”“賬外賬”等問題,督促相關部門推進“E銀通”建設,探索每個村集體只有一個銀行基本賬戶、一個財務管理端口,確保村集體資金都受監督。針對部分村(社區)財務管理混亂、村會計違紀違法問題頻發等情況,督促相關部門探索村級財務監管方式改革,由街道統一負責村會計的選拔、培訓、使用、考核,實行異地委派,開展立體監督。針對村(社區)小型工程建設不規范、易滋生腐敗等問題,督促相關部門推行村級工程代建試點,明確5萬元以上村級工程全部納入鎮(街道)級及以上平臺陽光操作,不斷強化風險防控。針對部分典型問題,督促相關部門探索開展對村(社區)黨組織的政治評價、健全村集體經濟組織管理體制、優化村級財務會計管理、推行非現金結算、深化村務公開……

一項項探索實踐,一條條整改舉措,既讓基層群眾真正感受到正風反腐的成效,又不斷推動當地政治生態向好向善。

(陳蘇 過軍)

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