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深化村級巡察打通全面從嚴治黨“最后一公里”

時間:2018-04-26 10:10  來源:  字體大?。?a class="Big">放大 正常 縮小        瀏覽次數: 

  

宜興市紀委、監委

  為貫徹上級巡視巡察工作精神,彌補巡察監督空白,推動全面從嚴治黨向基層延伸,2017年6月,宜興市立足近年來農村社會治理,尤其是扶貧領域和“三資”領域腐敗問題易發的實際,探索開展村級巡察工作,并于11月21日被省巡視辦選為全省五個村級巡察全覆蓋試點工作區(縣)之一。

  經過半年多的實踐,共巡察村(社區)30個,發現問題338個,移交問題線索100條,已立案查處7人。巡察發現的問題主要集中在黨內政治生活不嚴肅、黨員思想教育不到位、財務管理混亂、村級工程管理不規范等方面。

  一、加強組織領導,精心部署安排

 ?。ㄒ唬┏闪㈩I導小組,層層落實責任。村級巡察工作在市委巡察工作領導小組的統一領導下予以開展。此外,巡察辦負責統籌規劃、綜合協調等工作;組織部、農辦、審計局等業務部門負責提供相關政策依據和業務指導工作;各鎮(園區、街道)黨(工)委負責信訪維穩、駐點場所后勤保障、提供村級管理臺賬資料等工作;被巡察村(社區)成立聯絡組,負責臺賬資料整理和工作情況匯報等工作。

 ?。ǘ┏浞置渍{研,細化實施步驟。進駐前,以“三會一方案”做好動員部署。“三會”即召開領導小組專題會、巡察干部座談會、村級巡察組小組會,傳達上級會議精神和文件要求,聽取意見建議。“一方案”即結合宜興實際,制定巡察工作實施意見,明確主要任務、工作目標、工作步驟和工作要求,為村級巡察提供制度保障。

 ?。ㄈ┻x優配強力量,部門聯動協作。成立三個專項巡察組,除固定成員外,每輪面向全市抽調財務審計、組織人事等專業人員,負責村級巡察工作。同時由巡察辦牽頭組建一個疑點難點專家指導組和一個問題線索快速處置組,作為巡察輔助。指導組以農辦、民政、財務審計等涉農部門業務骨干為組員,負責專業咨詢和論證研判;處置組吸收紀委審查調查部門專業力量,負責提前介入、調查核實巡察疑點和線索等工作。

  二、科學規劃部署,周密組織推進

 ?。ㄒ唬┣捌跍蕚涔ぷ骶o扣“廣精細”。進駐前,首先以三大問題、“六大紀律”以及中央八項規定精神貫徹情況為重點,通過調取市紀委、公檢法等部門掌握的信訪情況和問題線索、搜索本地網站輿情、召開巡察研判聯席會議等方式,廣泛收集被巡察村(社區)的信息,為巡察對象全面畫像。然后精細梳理被巡察村(社區)的產業結構、經濟發展等情況,精準設計巡察方案,為巡察對象量體裁衣。最后召開見面會,提前與鎮村相關人員交換意見,細分職責任務,要求村級全面配合,要求鎮級側面支持,同時明確與村級巡察無關的信訪由鎮級處理,防止將巡察誤讀為維穩。

 ?。ǘ┲衅隈v村巡察用好“望聞問切”。進駐后,查閱財務賬目、工程項目報告、黨組織會議記錄、查核五保戶(低保戶)名冊、涉農補貼、土地征收補償發放清單等各類臺賬資料2149份,在“望”中知曉“三資”管理、工程建設等情況。通過入戶調查、隨機走訪等形式實地走訪158次,在“聞”中了解村務公開和保障金、福利補貼發放等情況。圍繞以上看下、以下看上、自身對照三個層次,訪談鎮分管(定村)領導,鎮經管辦、審計辦、財政所等涉農監管部門;村民小組長、黨員代表、村民代表;村兩委班子成員等總計379人次,在“問”中發現八項規定精神落實、民主集中制執行方面存在的問題。執行“日清日結”工作制度,及時分析匯總當天巡察情況,集中群策群力,在“切”中發現問題、研判問題。

 ?。ㄈ┖笃诔晒\用確保“準明嚴”。巡察結束后,用詳實事例準確點出被巡察村(社區)存在的問題,提出務實可行的意見建議,形成見人見事、又見行見效的巡察報告,層次、類別分明地反饋給村級、鎮級和相關職能部門。同時嚴格做好巡察成果的跟蹤督辦,對可立即辦理的問題線索,明確責任領導和時限要求,督促快速辦理;對需要時間重點整改的,下發整改通知單,指定辦結時限,及時催辦督辦;對辦理不及時或辦理不力的,嚴肅追責問責。

  三、創新方式方法,助推工作實效

 ?。ㄒ唬?ldquo;巡察”“審計”聯動,形成優勢疊加。創新建立“巡審合一”工作機制,按照“巡審互通,聯合巡前會診;巡審互補,凝聚多元力量;巡審互動,實現信息對接;巡審互助,強化成果共用”的工作方式,從巡前準備、隊伍整合、信息暢通以及成果運用四大方面入手,結合審計部門對農村發展資金的專項審計工作,充分發揮巡的主動優勢和審的專業優勢,形成互相配合、互為支撐的監督體系。

 ?。ǘ?ldquo;提級”“交叉”結合,破解人情干擾。采用提級巡察和異地交叉巡察相結合的方式,由市級層面直接對村(社區)開展巡察,并在全市范圍內交叉抽調紀檢監察、“三資”管理、招投標服務等職能科室專業人員,做到一巡一組建,既讓群眾放下心理負擔,反映真實情況;又最大限度破解“熟人監督熟人”的顧忌,助推巡察實效。

 ?。ㄈ?ldquo;研詢”“快反”保障,實現定點突破。在常態化推進村級巡察的同時,由疑點難點專家指導組和問題線索快速處置組為巡察工作提供業務保障。在巡察過程中,一旦遇到政策性問題或較為集中的問題線索,經領導小組同意后及時派出兩個小組,第一時間進行研判咨詢或介入調查,確保在短時間內將疑點難點弄明白、將關鍵線索厘清楚、將突出問題搞透徹,構建常規巡察和定點突破緊密合作、融合發力的工作格局。

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